O CONGRESSO PRECISA VOLTAR A LEGISLAR

“O Congresso não recuperará sua legitimidade, nem o perdido respeito do cidadão, valendo-se simplesmente de emenda constitucional tendente a blindá-lo contra os repetidos abusos legiferantes do STF. Tampouco este se firmará perante a opinião pública (distinta da opinião publicada) interferindo na vida interna do Poder Legislativo.

Por Roberto Amaral

São profundas e distintas as razões da crise que cada um dos Poderes vive. De um lado, um Legislativo devorado em suas entranhas pelo caruncho da decadência representativa, a clamar por uma reforma do sistema eleitoral que nunca chega. De outro, um tribunal [STF] cujos ministros falam sobre tudo e mais um pouco, inclusive sobre questões que poderão ser chamados a julgar, ávido em legislar e interferir nas atribuições dos demais Poderes.

Açulado por uma imprensa irresponsável, que investe na vaidade mortal de alguns ministros sem biografia, o STF acaba de intervir no processo interno do Senado, e o faz como represália (e pode?) à aprovação, pela Comissão de Constituição e Justiça (CCJ) da Câmara Federal, da admissibilidade de uma proposta de emenda constitucional inviável, condenada ao sepultamento nos anais do Legislativo. Quero insistir nesse ponto, apesar de sua gritante obviedade: a PEC 33/2011 que visa a estabelecer certos limites ao STF, pelo simples fato de ser mera proposta de emenda, não era uma ameaça! O que fez a decisão da CCJ foi tão-só permitir-lhe tramitar, isto é, caminhar, na Câmara, até ser submetida ao Plenário, para e quando aprovada, ser remetida ao Senado, onde percorreria os mesmos caminhos (CCJ, Comissão Especial), para, ao final, chegar ao Plenário, antes de subir à promulgação, desde que aprovada sem emendas, em dois turnos.

Em nenhuma parte do mundo onde o Poder Legislativo funcione, o simples início de tramitação de um projeto de lei ou de uma proposta de emenda constitucional, independentemente de seu mérito intrínseco, pode constituir ameaça a quem quer que seja. O projeto, lembraria o Conselheiro Acácio, de Eça de Queiroz, é uma promessa que, como tal, se realiza ou não. Só nas ditaduras é que os parlamentares carecem do direito à propositura de projetos. E entre a propositura do projeto de lei ou da proposta de emenda constitucional, e sua aprovação pelo Congresso, dista uma história que muitas vezes consome anos…

Dizem alguns ministros do STF que a Proposta de Emenda Constitucional por eles inquinada, quando e se aprovada (no que ninguém aposta) reduziria poderes do Judiciário. E dai? O STF sempre incentivou o Congresso a aumentar seus – dele Supremo-- poderes (via, por exemplo, súmula vinculante e repercussão geral). Se o Congresso pode aumentar esses poderes, por que não poderia diminuí-los?

Mas não importa no momento discutir o mérito dessa ou daquela proposta.

A irrelevante PEC do bem intencionado deputado Nazareno Fonteles teria caminhado anonimamente, sem qualquer ruído, se, na mesma ocasião, o Senado não recebesse, como Casa revisora, projeto de lei aprovado na Câmara, o qual prevê novas regras de acesso dos partidos ao rádio e à tevê. Um pedido de urgência para sua votação levou um senador a pedir, ao Supremo, o trancamento de sua tramitação, num corriqueiro gesto das minorias parlamentares useiras e vezeiras em recorrer ao STF para dirimir questões internas. Foi a oportunidade ensejada ao ministro Gilmar Mendes para meter sua colher e criar um imbróglio: atender ao pedido do senador para, em medida liminar, monocrática, proibir o Senado de apreciar aquele projeto de lei. Foi essa a sua vingança (pode?), achincalhando assim o Legislativo e correndo para os aplausos dos jornalões. A imprensa que viu provocação na simples existência de uma PEC em início de tramitação, não enxergou violência na reação judiciária.

Aplaudiu-a, pois se tratava de uma oportunidade a mais de humilhar um Poder já de cócoras. Pior do que haver, por um de seus membros mais destacados, interposto o pedido de interferência em sua vida doméstica, o Senado ainda mais se abastarda com a ciranda do beija-mão e salamaleques ao ministro infrator. E ainda teríamos de ver os presidentes das duas Casas correndo de Seca a Meca como negociadores entre o poder ofendido e o poder ofensor, quando, o dever de ofício, por ordem constitucional, era defender a integridade do Poder que aparentemente representam. A decisão do ministro Mendes, insustentável tanto do ponto de vista jurídico-constitucional quanto do direito comparado, rompe ainda com o preceito pétreo da independência dos poderes (que agora só é evocado para falar da incolumidade do Judiciário) e a tradição jurisprudencial do respeito às questões interna corporis.

Mas, lamentavelmente, talvez seja essa mais uma oportunidade perdida para o reclamado e jamais realizado debate das causas das crises do Legislativo e do Judiciário, acusado este, pasmem!, pelo presidente do STF, de ser rigoroso com os pobres e os negros e leniente com os poderosos.

Enquanto os partidos se negam ao debate e o Congresso não quer legislar (embora fique reclamando da judicialização da política facilitada pela sua omissão), onde está a sociedade civil? Que foi feito da Academia?

Urge a reforma política que possibilite, como ponto de partida, a legitimação do mandato popular, introduzindo, por exemplo, o financiamento público e exclusivo das campanhas eleitorais (afastando-se com isso, do processo eleitoral, a ingerência do poder econômico), e que introduza um sistema de votação por listas preordenadas. Sem essas medidas, é difícil contar com um Legislativo forte, integrado por parlamentares legitimados pela real vontade da soberania popular.

No campo do Judiciário, a primeira medida (e lá vem a necessidade de uma PEC) é acabar com a vitaliciedade antirrepublicana dos membros dos tribunais, garantida a aposentadoria independentemente do tempo de serviço público e da idade, mantidas outras prerrogativas, como a inamovibilidade e a estabilidade. Depois, acabar com as férias forenses. Um tribunal que pouco julga precisa trabalhar o ano inteiro (segundo o ministro Joaquim Barbosa, leio seu comentado discurso na Costa Rica, existiriam hoje na Suprema Corte ‘60 mil casos aguardando julgamento’), asseguradas, porém, a cada titular, as férias individuais de que gozam todos os servidores públicos.

Muitas são as medidas que estão à disposição do legislador. Mas por elas não se interessam os partidos, omissos, e o parlamento, desinteressado da missão de legislar. Nem interessa à imprensa, mais preocupada em pautar o Supremo e os partidos e desmoralizar o Congresso, com a ajuda inefável de seus integrantes.(...).”

FONTE: escrito por Roberto Amaral, cientista político e ex-ministro da Ciência e Tecnologia entre 2003 e 2004. Publicado no portal “Vermelho”   (http://www.vermelho.org.br/noticia.php?id_noticia=213233&id_secao=1). [Imagem do Google adicionada por este blog ‘democracia&política’].